一个律师摄影爱好者对《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的解读｜mhp君悦评论

对于某疆，笔者真是又爱又恨，爱的是，它的产品总能飞到你心坎里，恨的是，每每新品发布，就意味着钱包可能要很受伤。从开始接触摄影到现在，我已经陆续入手了某疆的手机云台osmo mobile 1代、相机云台rs3mini、pocket2、无人机mini1以及dji mic。要不是考虑到钱包的健康问题，此前御三pro出来后，我可能又会败。

这次air3的发布，我又又又开始纠结了。相比较御三pro的价格，air3可是便宜多了。虽然配置差点，可作为非专业选手，又能有多大影响？所以，我是闭着眼入？还是继续观望着？再等等可能的air3S上市？

我的纠结其实也是有原因的，不仅仅是领导能不能批准预算的问题，更关系到无人机新规的实施。从此前滴滴嗒嗒接受到的碎片信息来看，无人机新规落地后，可能很难再愉快的玩耍啦。

新规对飞友的影响究竟有多大？我决定认真钻研下。

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

无人机新规的正式名称是《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。

与大部分的法律法规一样，第一章都是些高大上的条款，所以基本可以略过。这里需要注意的是无人机的分类，条例第二条第二款把无人机分为微型、轻型、小型、中型和大型，结合第六十二条的定义，某疆的消费级产品，基本都在轻型无人机的范畴内。顺便提一句，mini3的最大水平飞行速度是16米/秒，最高飞行高度是500米，虽然它的体重符合微型无人机的规定，但如果还是现在的性能， 严格来说，mini3也是轻型无人机（实际上把mini3划入微型无人机反而得不偿失，后文分解）。

第二章跟普通飞友的关系其实也不大。第十条的实名登记并不影响飞行。十二条规定了应当购买保险的情形也不包括轻型无人机（从事经营性飞行活动除外）。当然，这个跟车险一个道理，如果保费合理，还是建议买一个（某疆的随心换含5万元的三责险）。第十六条是关于飞行执照的，同保险一样，针对的是小型以上无人机，不是必须项。新规十七条对微型、轻型无人机的驾驶人员也作了一定的限制，比如，无民事行为能力人只能操控微型无人机，而且必须有完全民事行为能力人现场指导。翻译过来，就是拍摄王八上岸的萌萌师姐在年满8周岁前，最多也就能飞个mini了，而且这还是小助理在旁边的情况下，包括Avata在内的其他机型，想都别想。所以，我甚至认为，微型无人机存在的意义，就是给小朋友玩。另外，如果要在管制空域内飞行，还是要经过培训合格才行，即需要国务院民用航空主管部门的规定，经培训合格。这里的培训合格和第十六条中取得无人机执照的“接受安全操控培训，并经民用航空管理部门考核合格”是否是一回事，笔者也是一头雾水，估计要看后续出台的细则。

在笔者看来，对飞友最大的限制来自新规的第三章，即对管制空域的规定。

新规出台前，哪些地方可以飞无人机，哪些地方不可以飞无人机，没有一个统一的标准，各地区、各部门都有自己的规定，有的散落在各个红头文件中，有的甚至连红头文件都不一定能找到，但就突然冒出一个警察，告诉你，这里禁止飞，需要依法对你进行处罚。所以新规的出台，一定程度上来说是给飞友们指明了方向，防止自己莫名其妙就被“黑飞”了。新规中管制空域分两大类，固定的和临时性的。第十九条规定的是固定的管制空域，即真高（起飞点海拔高度视为起始点）120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域以及机场以及周边一定范围的区域、发电厂、变电站、加油（气）站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区等区域上方的空域。这些管制空域的具体范围由各级空中交通管理机构按照国家空中交通管理领导机构的规定确定，由设区的市级以上人民政府公布。临时增加管制空域的，紧急情况下在生效30分钟前由设区的市级以上地方人民政府发布紧急公告，民用航空管理部门和承担相应职责的单位发布航行情报，其他情况则是24小时前。

想要在管制空域内飞行，需要有两个条件，即培训合格和批准通过。培训合格前面已经说明，批准通过则是在第二十六条有规定，即除本条例第三十一条另有规定外，组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前1日12时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前1日21时前作出批准或者不予批准的决定。新规中没有提到批准或不予批准的条件是什么，所以在细则没出来前，大家认为自己飞着玩，获得批准的可能性会有多大？

除了管制空域的限飞规定外，还要补充一点的是，新规第三十二条规定，微型无人机只能在视距内飞行。后面删除（所以，微型无人机和轻型无人机，除了前者能给孩子玩之外，限制更多，优待没有，难怪大家都拼命把mini往轻型上靠。）

第四章、第五章对于遵纪守法的飞友没什么影响，而且里面有个好消息，“任何单位或者个人不得非法拥有、使用无人驾驶航空器反制设备”。

第六章没啥干货，但对于“无人驾驶航空器在室内飞行不适用本条例”这一规定，笔者还是有点不同看法。不适用本条例，那么适用什么规定？自己家里飞没问题，可公共场所呢？如，飞机场，高铁站，室内能飞吗？这样规定，似乎有欠妥当。

新规的解读到这里基本就结束了，最后再来一个总结。在新规出台前，对于无人机的规定一方面是不全面，另一方面是杂乱，散落于各个规定文件中，比如，关于迪斯尼的禁飞，就体现在《上海国际旅游度假区管理办法》中，而关于陆家嘴地区的禁飞规定，笔者至今未找到长期有效的文件（节假日禁飞曾出过文件），新规的出台，明确了管制空域的范围，对飞友而言至少降低了被黑飞的风险。与此同时，新规也对无人机飞行的管理部门作出了明确，谁来明确管制空域，谁来发公告，想在管制空域飞行向谁申报，考飞行执照该找谁……让国内的无人机飞行有法可依。当然，飞行限制多了，乐趣肯定也会少，如何既能维护公共利益，又能尽可能保障飞友们的权益，就看新规落地后的具体实施，包括对审批流程的规定，包括对适飞空域的放开，如何体现执法的智慧。

学习到这，看了眼在角落吃灰的mini1，我似乎没那么迫切的想买air3了，可就在这时，损友传来一句话，现在不赶紧下单体验一把飞上120米的快乐，等新规出来，就没机会了！

所以，你的建议呢？