2019年1月31日，上海两会胜利闭幕。
此次两会期间，上海市君悦律师事务所主任胡光律师、首席合伙人刘正东律师、事务所副主任刘习贇律师、高级合伙人李健律师、高级合伙人许江晖律师，积极参政议政出席会议，为党和市区两级政府工作建言献策。
历年来，律师人大代表和政协委员在“两会”上的议案、提案、书面意见和社情民意等都是“两会”上的热点，今年也不例外，我所五位律师结合工作调研掌握的情况和全市经济社会发展的实际，从司法制度、营商环境、社会民生等角度出发，为上海建设成卓越的全球城市出谋划策。
司法制度建设类建议
刘正东
上海市人大代表
上海市君悦律师事务所 首席合伙人
随着上海试点刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的深入开展，由于上海市辖区公安监所单位硬件设施的严重落后，以及部分不守法守规的“黄牛律师”、非律师人员扰乱市场等情况的长期存在，上海市辖区各看守所“会见难”问题由来已久，给上海本地及外省市前来办理会见业务的广大律师群体带来了诸多不便和困扰。
刘正东 律师｜图片来源：现场记者
为此，在本次人代会上，刘正东律师带来了一份《关于妥善解决上海地区看守所会见难题 以顺利开展刑事案件律师辩护全覆盖工作的意见》。他建议，对监所单位内的会见、提审硬件设施进行改造、扩建，尽可能增加可用会见室数量，在会见室数量不足的监管场所可以增设等候室、等候座椅等，方便律师、家属排队等候。同时，应完善会见需求线上预约机制，设置监管场所外部排号系统及发号规则，严格审核取号人员的执业资格，按照取号号码办理会见手续，打击那些“司法黄牛”。
刘正东律师特别提出，预约系统可以参照上海市人民检察院律师服务平台，按照“线上预先递交材料、选择预约日期—检察机关审核—反馈预约结果”的预约模式，在减轻监所窗口审查压力的同时也有助于会见室资源的公平合理分配。
胡 光
上海市政协常委
上海市君悦律师事务所 主任
商事仲裁是高效解决国际商事纠纷，节省司法资源的重要手段。世界上的国际金融中心和贸易中心如纽约、伦敦、新加坡、香港，无一例外都是商事仲裁发达的城市，公正、专业、高效的商事仲裁，特别是国际商事仲裁，是上海打造国际金融中心和国际贸易中心的应有之义。
作为入列钱伯斯公司/商事：东部沿海（上海）榜单第一序列的胡光律师，对上海商事仲裁机构在国际城市之间对于仲裁地选择的激烈竞争中面临的弱势局面关注已久。
此次两会期间，胡光律师提出一份《关于上海试点开放专业人士发起成立非营利性仲裁机构的建议》，呼吁上海试点参照境外知名国际仲裁机构标准，开放资深专业人士（如优秀资深律师、退休二级以上法官、著名法学教授和金融贸易领域的知名专家）在本市依法发起成立非营利性仲裁机构，并就此新定位加大宣传，吸纳国内国际知名的专业人士加入仲裁员队伍。
胡光律师希望能通过这一举措，探索进一步开放和建立多元化的民间仲裁体系，进一步覆盖商事以外领域的纠纷解决机制，促进全社会的公平和谐发展，推动上海国际金融中心和国际贸易中心的建设。
刘习贇
长宁区人大常委
上海市君悦律师事务所 副主任
随着互联网的迅猛发展，政府的施政环境发生巨大变化，舆情事件也与过去的情形有了天壤之别，尤其是进入移动互网联时代，舆情传播方式开始层出不穷，微博、微信、秒拍、抖音等网站、软件都可以成为传递信息的渠道，如果再有人从中推波助澜，很容易形成病毒式的扩散。刘习贇律师指出，长宁区在最近几年中，也发生过多起重大舆情，如金鹿财行集资诈骗案、携程亲子园事件、崔永元事件等。在面对这些重大舆情时，并非所有的政府部门所作的回应都是最合时宜的，客观上也的确造成了一些不良影响。如果不能从制度上就此进行改进，那么下次再遇到重大舆情时，很可能还会有错误应对继续存在。
刘习贇律师在《移动互联网时代舆情风控的必要性——关于建立健全政府舆情回应机制的建议》中提出，长宁区应当建立健全政府舆情回应机制，各级机关、干部都应加强对舆情回应的重视程度；建议在区级层面建立舆情回应专家库，引入心理学、法律、公共关系处理等方面的专业人士，在出现重大舆情时及时参与处置。
营商环境建设类建议
刘正东
上海市人大代表
上海市君悦律师事务所 首席合伙人
1月29日上午，市十五届人大二次会议的代表们围绕“转变政府职能，优化营商环境”进行了专题审议。刘正东律师在会议上向代表们和相关部门领导提出了因“窗口签字”导致企业股东及董事、监事“变更难”的问题。
刘正东律师在《关于在“实现营商环境改革新突破”中切实保障企业登记自主权的意见》中提出，可通过告知的承诺方式，告知申请人或其代理人提交虚假信息的有关法律后果：“没必要坚持要求所有股东及董监高均至登记窗口现场签字的错误做法。”也可考虑通过引入律师、公证等第三方见证、公证做法来保证相关人员签字的真实性，或考虑上传签字视频的做法。“总之，要尽量方便当事人，不能简单地要求当事人无论多远都得到窗口签字。”
对于因文本模板化而致的公司章程、股权转让协议的“备案难”问题。建议在企业书面承诺相关内容不违法的基础上，实现基本的“章程自由”、“契约自由”。如果对其中内容确有合法性怀疑，是否可以要求其书面承诺对内容合法性负责，或交由政府法律顾问限时进行是否违法的专业审核，或可由其提交律师法律意见书等方式来打消登记顾虑。
许江晖
徐汇区政协委员
上海市君悦律师事务所 高级合伙人
继2018年年初提交了一份《优化营商环境，多措并举进一步推进企业注册登记便利化的建议》政协提案后，许江晖律师作为徐汇区政协委员在2019年区政协会议期间继续就优化营商环境建言。
许江晖律师在建议中提出，优化营商环境时，需特别注意优化营商环境应该坚持法治理念，如优化营商环境政策的可预测性，许江晖律师指出，现在很多政策缺乏可预测性，导致企业难以适从；同时，还应注重优化营商环境政策的可持续性。《个人所得税法》对于前后政策的衔接安排做了一个不错的表率。例如对于非居民个人的个人所得税政策的安排，基本延续了过往相对宽松的政策，能够在吸引和留住外国人才方面起到积极的作用。避免现在很多政策的朝令夕改是稳定营商环境的重要一环。此外，还需提高营商环境的透明度。在日常工作中，很多境内外客户不断询问中国各项政策的制订和进展，而且对各项政策的制订和实际执行的差距提出疑问。我们需要不断提高营商环境的透明度，来吸引投资落户。
社会民生类建议
胡 光
上海市政协常委
上海市君悦律师事务所 主任
今年两会上，《上海市生活垃圾管理条例》已正式由市人代会审议通过。胡光律师也专门提交了一份《利用市场力量和互联网+技术进一步推进上海生活垃圾分类》的提案，受到了媒体的广泛关注。
左：胡 光 律师｜图片来源：联合时报
胡光律师认为，对垃圾分类，上海确实探索出了一些有益经验，但要实现到2020年，上海所有区实现“日常干、湿两分类”的目标，还需要拿出更大的魄力加快创新步伐，疏堵结合。在他看来，一方面通过适度和分层渐进的收费措施让居民树立垃圾分类意识，同时，应尽快引入市场力量和互联网技术，通过企业主导的平台鼓励更多居民主动参与垃圾分类。 通过互联网平台下单+社区人员上门回收的新模式，解决了回收人员难找、可回收品随意丢弃造成资源浪费的问题，有效促进垃圾减量，建立政府、企业、社区、居民共治共享的新模式。
李 健
长宁区政协委员
上海市君悦律师事务所 高级合伙人
一个病人即将离世时，很可能已经神志不清，失去了表达自己意愿的能力，在这种情况下，医院到底是尽全力抢救延长其生命，还是以减轻病人痛苦为主，让其自然死亡？由此问题引出的“临终医疗自主权”和“临终关怀”话题已被越来越多的人关注。
李健律师在《临终关怀让生命“走”得温暖》一文中表示，我们国家的相关法律法规中已有了临终关怀的相关规定，但关于“尊严死”，李健律师认为，目前“生前预嘱”在实践中的可操作性并不强。主要在于临终患者家属，他们之间亲情的羁绊还有中国传统观念影响。这是人之常情，短时间内难以改变。对此，李健律师建议加强宣传生命质量和死亡尊严的讲座，让大家在充分认识死亡的基础上做出决定。
此外，李健律师还表示，多年来，社会群众对临终关怀参与度比较低，虽然政府已经加强了安宁疗护经费的投入，但临终关怀行业的资金运营成本压力始终存在。所以，希望能鼓励民间资本投入或者鼓励大家社会慈善捐助。另外，目前国内临终关怀从业人员的多样性及专业性在一定程度上难以满足每个患者的需求。所以，建议扩大临终从业人员的队伍，同时加强培训考核制度，可以向社会招募志愿者或者义工，鼓励群众参与同时也缓解了人员不足的问题。
一路以来，MHP君悦律师坚守作为法律人的职责，勇于承担社会责任，积极参政议政，为党和政府的决策和工作建言献策，在各级党委、政府与人民群众之间架起了沟通的桥梁，在法治建设的道路上留下了法律人坚实的足迹！
